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北京市老龄工作委员会发布《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》(下)

时间:2021-11-26  记者:未知  作者:未知  来源:健康北京  点击: 427 次

三、构建老年健康服务体系


以维护老年人健康权益为中心,以满足老年人健康服务需求为导向,着力构建与国际一流和谐宜居之都相适应的公平可及、综合连续、覆盖城乡、就近就便的老年健康服务体系。


(一)加强健康教育与预防保健

树立个人是健康第一责任人的理念,促进老年人养成良好的卫生习惯和健康生活方式。充分发挥村(居)委会公共卫生委员会作用,动员多方面力量,统筹开展健康教育活动。将健康教育纳入老年大学及社区老年教育课程内容。积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法。向老年人及家庭成员广泛开展生命观教育。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。开展脑健康筛查以及阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导。持续提升老年人健康管理服务率和服务质量,为65周岁及以上老年人提供医养结合服务和健康服务。开展老年人心理关爱项目,促进65周岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。


(二)加强疾病诊治与便利就医服务

完善以老年医院和综合性医院老年医学科为核心,基层医疗卫生机构为基础,相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。推进老年健康指导中心建设,加强区域老年健康服务统筹指导。开展社区老年健康服务规范化建设,为辖区老人提供综合连续的健康服务,2025年社区卫生服务中心规范化达标率不低于80%。加大家庭病床及巡诊服务供给,提升社区卫生服务机构基本医疗和老年健康服务能力。完善中医医疗机构与基层医疗卫生机构、养老机构的合作机制,促进优质中医药资源向社区、家庭延伸辐射,持续推进北京中医药健康养老身边工程。推动二级以上中医院设置治未病科室。推进老年友善医疗机构建设,推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难,医疗机构100%落实老年人医疗服务优待政策,建立老年人挂号、就医绿色通道。


(三)加强康复与护理服务

完善康复医疗服务体系建设,优化康复医疗资源配置,提高康复医疗服务质量和服务能力,满足老年患者的康复医疗需求。将护理机构(含护理院、护理中心、护理站,下同)纳入长期护理保险服务机构定点范围。研究制定护理机构发展的支持政策,鼓励社会资源举办护理机构,建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络。大力发展“互联网+护理服务”模式,推进护理服务延伸至社区和家庭,满足多样化、多层次的护理服务需求。加大政府购买服务力度,支持符合条件的社会办护理机构承接公共卫生、基本医疗和基本养老等服务。


(四)加强长期照护与安宁疗护

补齐长期照护短板,探索从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。建立老年人健康和能力评估标准的衔接互认机制。大力发展社区嵌入式长期照护服务,推进家庭照护床位建设,为失能失智、重度残疾老年人家庭提供支持服务,推进养老机构护理型床位建设。扩大安宁疗护服务供给,鼓励医疗机构开设安宁疗护科和安宁疗护病区,推动社区卫生服务中心、医养结合机构开展安宁疗护服务,完善安宁疗护价格政策,推进安宁疗护规范化发展。


(五)加强养老服务与医疗服务结合

增加医养结合服务供给,统筹养老与医疗服务资源,鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作,提供多样化、多层次的医养结合服务。积极引导医疗卫生机构、养老机构等各类服务主体开办康复医院、护理院、安宁疗护机构等。通过养老机构服务质量星级评定等方式,鼓励大、中型养老机构内设医疗机构。鼓励执业医师(含中医医师)依法依规到养老机构提供医疗健康服务。提升居家以及社区(村)医养结合服务能力,通过信息联通、设施共享、人员对接等手段,整合养老照料中心、社区养老服务驿站、社区卫生服务站等区域养老、医疗资源,将巡视探访、上门巡诊等居家医养服务有效衔接。推进面向医养结合机构的远程协同服务能力建设。简化医养结合机构审批登记。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构,并按规定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策。养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道。所有养老机构实现以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。


四、鼓励老年人参与社会发展


引导老年人树立终身发展理念,营造老有所为、老有所学、老有所乐的社会氛围。


(一)积极开发老龄人力资源

激活老年人力资源,引导有劳动能力和就业意愿的老年人继续就业。支持老年人自主创业。建立老年人才信息库,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。向老年人提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。针对不同层次、不同类型、不同年龄段劳动就业需求和特点,加强就业信息收集与发布,推进全方位就业服务。推动用人单位与受聘老年人依法签订协议,保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。积极挖掘老年人中的红色资源,传承红色基因,赓续红色血脉,为首都经济社会发展凝聚强大的正能量。关心下一代健康成长,为培养社会主义建设者和接班人作出积极贡献。


(二)丰富老年人精神文化生活

建立健全老年人体育协会等体育组织,推广普及适合老年人特点的体育健身项目和方法。支持社区因地制宜,利用各类公共服务设施组织开展适合老年人的体育健身活动。完善老年人精神文化生活设施网络。鼓励文化娱乐产业为老年人提供文化娱乐服务。建立老年心理服务组织和服务网络,开展心理咨询、情感疏导、应急干预等服务。


(三)促进老年教育事业发展

完善覆盖市、区、街(乡镇)、居(村)四级老年教育服务体系。培育100个市级老年学习示范校(点)及一大批区级老年学习示范校(点)。完善“互联网+老年教育”服务模式。探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享模式。组建老年教育志愿者服务团队和老年学习共同体,各乡镇、街道至少组建一支老年教育志愿者服务团队,每个村委会、居委会培育3-5个老年学习共同体,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到40%左右。


(四)支持老年志愿服务

积极引导老年人参加基层社会治理与社会公益活动。推动社工和志愿服务规范化、常态化、专业化发展。培育和发展基层老年人协会,推进老年社会组织规范化建设。开展“银龄行动”,鼓励低龄老年人参与为老、助残等领域生活服务、健康服务、精神慰藉和法律援助等社工和志愿服务。建立为老志愿服务“时间银行”制度,完善志愿服务激励回馈体系。2025年,老年志愿者注册人数达到老年人口总数的30%。


五、加强老龄人才队伍建设


推进老年健康管理、生活服务、老龄产业等领域的老龄人才队伍建设,推进为老服务人力资源队伍职业化、专业化发展。


(一)加强养老服务队伍建设

加强养老护理员职业体系建设,畅通职业晋升通道。引导企业积极开展养老服务人员职业技能等级认定和教育培训制度。建立健全市、区、养老服务机构分级分层培训体系,实行养老服务人才分类培训制度。实施养老护理员技能提升专项行动。加强中医健康养老护理员及师资培训。建立养老护理员职业技能大赛和技能大师传帮带机制。加强养老服务技能人才培养选拔和宣传工作。构建多元评价体系,形成政府支持,行业(企业)为主体,社会多方参与的多元化服务评价体系。建立完善养老护理岗位奖励津贴制度。依托现有资源,建设3-5所市级养老服务人才培训院校。


(二)推进老年医学专业建设与发展

发展壮大老龄科学学科集群,扩大中高等职业院校涉老专业招生名额,加快培养老年学、老年医学、康复、护理、营养、康复辅具配置等专业人才。加大老年医学等领域领军人才和高层次人才培养力度。健全老年护理专业化教育体系、加快培养医疗护理队伍,逐步建立医疗护理员培训制度。


(三)壮大老龄产业从业队伍

加快老年健康服务、老年文体娱乐、老年生活服务、老年产品研制、老龄产业经营等人才队伍建设。推动构建与老龄产业发展相适应的职业教育、技能培训和公共就业创业服务体系。明确老龄产业从业人员职业发展路径,完善符合相关职业特点的薪酬分配制度。通过定点招聘、共建培训基地等方式,到对口帮扶地区开展招聘活动。


六、着力推进老龄产业


充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力推进供给侧结构性改革,全面放开养老服务市场,推动全市老龄产业高质量发展.


(一)优化老龄产业营商环境

落实社区家庭服务业税费优惠政策,落实各项行政事业性收费减免政策,减轻涉老企业税费负担。积极引导社会力量参与老龄产业发展。境外资本在北京通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务,同等享受境内资本待遇。扩大集中式居家养老机构试点。研究组建健康养老产业集团,推动本市培训疗养机构改革,优先转型为养老服务设施。鼓励物业产权单位适当延长租赁期限。完善市管国有企业内部考核机制,鼓励利用企业物业资产提供养老服务。


(二)推动老龄产业融合发展

促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展。培育以老年健康、养老服务为主要内容的旅游项目和产品,打造一批老年健康旅游基地。加大对提供居家养老服务的家政企业的扶持力度,积极支持家政服务网点建设项目和家政行业规范化发展项目。探索“物业服务+养老服务”模式,引导和规范养老地产良性发展。丰富养老信托和其他资产管理产品等适老性金融产品和服务。


(三)培育发展老年用品市场

制定促进养老服务消费支持政策,建立养老消费监测机制。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资办法。研究居家和社区养老服务设施、养老机构老年人产品用品基本配置目录,探索在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点。


七、推进老年友好型社会建设


将老年友好型社会建设的理念贯穿到城市规划、建设、治理的全过程,营造包容、接纳和尊重老年人的社会风尚。


(一)提升无障碍环境建设水平

大力推进无障碍设施与服务体系建设,健全无障碍设施管护长效机制,制定完善无障碍环境建设管理地方标准。做好《北京市无障碍环境建设条例》落实工作。加大城市道路、信号灯、隔离带等适老化改造力度,加强对坡道、电梯、扶手等公共建筑节点的改造。全面发展适老型智能交通体系,加大无障碍公交车配置力度,加强公交站台无障碍改造,优化周边无障碍设施与轨道交通车站无障碍设施的衔接,提供便捷舒适的老年人出行环境。做好政务服务大厅、宾馆酒店、商场超市餐厅、医疗机构、公园景区绿地广场、银行、公共厕所等公共服务场所无障碍环境建设。实施互联网应用适老化和无障碍改造专项行动,围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景,切实解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。开展公共场所无障碍设施预约服务,促进老年人社会融合。


(二)开展示范性老年友好型社区创建工作

开展城市居住社区建设补短板行动,推进城市居住社区无障碍规范化建设和改造。提升社区服务能力和水平,示范建设一批老年友好型社区,探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制。制定居家适老化改造政策服务包,将经济困难老年人家庭纳入重点保障对象,实施家庭适老化改造,有效满足居家养老需求。加快既有社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务和生活性服务场所等与老年人日常生活密切相关领域的适老化改造。加强步行系统安全设计和空间节点标志性设计,配建有利于各年龄群体共同活动的健身和文化设施。加强社区生态环境建设,鼓励开发老年宜居住宅、专业化养老社区。


(三)维护老年人合法权益

健全老年人权益法律支持体系,进一步完善老年人权益保护法规制度。完善老年人监护制度。健全老年维权网络和工作机制,完善市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级维护老年人权益服务网络。深入开展主题法治宣传教育活动,在消费、理财、保健、房产等老年人有重大侵权风险或重大涉案的领域开展专项行动,加大风险防控和主动干预的力度。依托各级公共法律服务中心(站)、12348热线、北京法律服务网等平台,深入开展老年人法律服务、法律援助工作。完善涉老案件多元化纠纷解决机制及联合查处综合治理等机制。加强老年人运用智能技术能力的教育和培训,提高老年人智能化应用实际操作能力,保障老年人在信息化环境下享有基本公共服务的权益。对维护老年人权益工作先进典型给予表彰或奖励。


(四)构建养老孝老敬老社会环境

加强人口老龄化国情市情宣传教育。充分发挥新闻媒体作用,讲好首都老龄故事、传播老有所为事迹,引导全社会形成协同推动老龄事业和老龄产业发展的共识。广泛开展形式多样的敬老、养老、爱老、助老、孝老主题教育活动,营造孝亲敬老良好社会氛围。加大对首都特色“孝亲敬老文化”的挖掘和宣传力度,继续开展“孝顺榜样”命名活动,编制新时代首都北京“二十四孝”故事,选树新时代孝老爱亲先进典型并加大社会化宣传力度。将养老、孝老、敬老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。


八、强化积极应对人口老龄化的科技支撑


充分发挥北京作为全国科技创新中心的优势,把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑,通过深入实施创新驱动发展战略,推动首都老龄事业持续快速健康发展。


(一)增强自主创新能力

深化以人才为根本、市场为导向、资本为支撑、科技为核心的系统创新,提升老年相关产品和服务的科技研发和创新能力,搭建创新平台。统筹高等院校、科研院所和企业等创新资源,共同构建产学研相结合的北京老龄科技创新人才团队和产业科技服务体系。加强人体机能增强技术和产品的研发应用,优先开发机械外骨骼、视网膜植入、听觉增进装置、生物芯片及人机共融的智能机器人等智能产品。


(二)促进科技成果转化

在中关村医疗器械产业园等医护康养产业集聚区重点推进一批老年照料、生活辅助和功能代偿产品研发项目。充分发挥北京人工智能、物联网和5G通信等技术优势,优化老年辅助设备器具设计,为老年人功能退化缺损提供智能科技辅助和代偿。推动有需求的家庭和养老服务机构普遍配备康复辅助器具并提高智能化水平。开展康复辅助器具产业创业孵化和双创示范工作,实现自主创新成果产业化、规模化。扩大适老化智能终端产品供给,积极推广健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等,满足多样化、个性化健康养老需求。


(三)加快发展智慧养老

建立互联互通的老龄健康信息协同与决策支持平台,逐步实现老龄委成员单位间老龄数据的互通与共享,为加强老龄工作统筹协调和提升老龄工作科学决策水平提供信息化支撑。运用互联网、大数据、云计算等信息技术手段,推进智慧健康养老应用系统集成。强化涉老数据信息安全保障机制建设。支持养老机构智能升级改造,推动“智慧养老院”和智能化养老社区建设,促进科技养老在社区落地。加强养老终端设备的适老化设计与开发,大力发展“互联网+社会服务”消费模式,为老年人提供综合化智慧养老服务。


九、推动京津冀老龄事业协同发展


落实国家京津冀协同发展战略,依托现有京津冀协同工作机制,加强三地在健康养老产业方面的合作,引导北京市养老、健康等资源向津冀布局。


(一)促进京津冀养老事业协同发展

推动构建京津冀协同应对人口老龄化的政策支撑体系,做好立法协同、监督协同、监管协同。实现京津冀养老服务信息资源实时发布、同步共享、远程获取。推进老年人能力综合评估、信用评价等养老服务执行标准的互通互认。对接收京籍老年人的环京周边养老机构,提高本市运营补贴。推动北京社会保障、老年福利异地有序接续。支持入住环京周边养老机构的京籍老年人凭养老助残卡免费乘坐地面公交车。


(二)促进京津冀健康服务协同发展

积极推动京津冀三地医疗资源的对接、共享,推动京津冀范围内医疗检验结果互认,推进跨省异地就医门诊医疗费用直接结算。促进北京优质医疗资源辐射津冀地区,推动北京市属医院,尤其是老年病、心脑血管病等专科医院为京津冀共建养老服务机构等提供远程医疗指导、定期巡诊等服务。


(三)促进京津冀养老产业协同发展

搭建京津冀养老产业协同平台,推动三地信息化平台融合,加强信息资源同步共享和标准资质互认。发挥各地资源优势,促进产业链对接和功能互补,整体提升区域养老产业竞争力。研究出台推动北京养老项目向廊坊市北三县等环京周边地区延伸布局的实施方案,推动健康养老资源向京外区域布局。鼓励北京市属企业利用在津冀自有土地发展健康养老产业,鼓励有实力的北京企业和社会组织投资或模式输出,积极推动北京养老服务机构与北三县、雄安新区及近京地区合作设立分支机构。


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